Зачем инструкторам-проводникам аттестация и как ее пройти

С 1 июля 2024 года российские инструкторы-проводники должны проходить обязательный экзамен, однако многие инструкторы-проводники все еще не сдавали его. Штрафы за нарушение могут ввести в марте 2025 года — соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Госдуме РФ. Подробнее о том, как устроена аттестация — в материале RUSSPASS Журнала.

Впервые об аттестации инструкторов-проводников заговорили в 2022 году. Тогда был принят законопроект, регулирующий деятельность гидов-переводчиков, экскурсоводов и инструкторов-проводников. Пройти аттестацию должны были все инструкторы-проводники, которые водят туристов по маршрутам повышенной категории сложности. На таких маршрутах риск для жизни туристов увеличивается. Аттестация должна была подтвердить, что инструктор-проводник обучен приемам и методам обеспечения безопасности группы и помощи в трудных ситуациях.

Предполагалось, что на протяжении года пройти аттестацию можно будет добровольно, а с 1 июля 2023 года она станет обязательной. Однако представители туриндустрии просили отсрочить аттестацию. В качестве аргументов они указывали на недостаточно отлаженные процессы по организации экзамена и нехватку организаций, которые могут проверить навыки инструкторов-проводников в нужные сроки. Весной 2024 года с помощью нового законопроекта сдвинули сроки на год — аттестация стала обязательной с 1 июля 2024 года. Исключение сделали только для тех специалистов, которых ранее спортивные федерации уже аттестовали по старым правилам и внесли в Реестр инструкторов-проводников. По данным Минэкономразвития РФ, в реестр включили 5,5 тыс. человек. Они смогут пройти экзамен до 1 октября 2026 года.

Как изменился порядок уведомления МЧС о выходе на маршрут

Сложности аттестации и контроль работы инструкторов-проводников стали темами, которые в числе прочих обсудил бизнес на форуме-выставке «Отдых Leisure 2024». Событие состоялось в середине сентября в Москве. Выступая на форуме-выставке, консультант Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития РФ Валерий Царьков объяснил, что по новому закону главным нововведением стал список организаций, которые получили право аттестовывать инструкторов-проводников: Федерация альпинизма России, Федерация спортивного туризма и Федерация подводного спорта.

В правительстве определили правила разделения туристских маршрутов на разные категории сложности и действия инструктора-проводника перед первым выходом на маршрут. Так, инструктор-проводник должен проанализировать маршрут, выяснить его характеристики и потенциальные опасности, лично выйти на него и после этого составить паспорт маршрута.

Кроме того, правительство обязало инструкторов-проводников подавать уведомление о выходе на маршрут и о его завершении. Перед выходом на маршрут инструктор-проводник будет заходить в личный кабинет Реестра инструкторов-проводников и заполнять форму уведомления. В ней указывается количество туристов, их физические данные, а также имеющиеся в группе технические средства и контрольная дата, в которую планируется завершить маршрут.

Уведомление будет автоматически передано в МЧС России, региональные органы контроля и спортивную федерацию, которая выдала инструктору-проводнику аттестацию. Если после контрольной даты инструктор-проводник не сообщает об успешном завершении маршрута, МЧС начнут поиски группы. «Такой метод позволит обеспечить безопасность туристов», — объяснил Царьков.

Когда введут штрафы и что такое мобильная аттестация

За нарушение новых правил будут штрафовать. Как рассказал представитель Минэкономразвития, в парламент уже внесен законопроект об изменениях в Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП). В нем будут указаны штрафы за отсутствие аттестации у сопровождающих группы и отсутствие уведомления от инструктора-проводника. Суммы штрафов еще обсуждают. «Скорее всего, уже в ближайшее время мы узнаем, какими будут штрафы: законопроект будет рассматриваться в осеннюю сессию. Надеемся, что тогда же его примут и он вступит в силу в марте 2025 года», — заметил Царьков.

Он подчеркнул, что до 2022–2023 годов акцент на контроле в сфере туризма делался в отношении экскурсоводов, тогда как за инструкторами-проводниками практически не наблюдали. «Мы знаем, что некоторые инструкторы-проводники пользуются отсутствием информации о наказаниях и отказываются легализоваться. Но региональные органы принимают положения о контроле и выписывают нарушителям предупреждения. Они уже сейчас берут на заметку людей, работающих не совсем легально», — резюмировал Царьков.

Спортивные федерации обязали ежеквартально отчитываться в Минэкономразвития о своей деятельности. В частности, они будут передавать данные по количеству аттестованных и тех, кто провалил аттестацию. Во втором случае также будут разбираться причины неудачной сдачи экзамена. Жалобы на действия спортивных федераций будет принимать совет по вопросам аттестации инструкторов-проводников при Минэкономразвития РФ. В него вошли в том числе представители предпринимательского сообщества.

Как отметила ответственный секретарь рабочей группы по обучению и аттестации инструкторов-проводников Федерации спортивного туризма России и генеральный директор компании «Аудит Консалтинг Проектирование» Ирина Глазкова, алгоритм прохождения аттестации несложный. «Инструктору-проводнику нужно собрать комплект документов, получить приглашение на аттестацию, успешно пройти тестирование и в конце — практический экзамен. После прохождения экзамена мы просим инструктора-проводника приехать в Минэкономразвития и вручаем бейдж», — рассказала она.

Региональные центры аттестации находятся в Московской, Ленинградской и Иркутской областях, Адыгее, Кабардино-Балкарии, Алтайском крае, Крыму, Краснодарском крае и Камчатке. Именно в этих регионах сосредоточено наибольшее количество маршрутов активного туризма. Однако инструкторам-проводникам из других регионов необязательно ехать туда, где есть центры аттестации. Если в их регионе наберется достаточное количество потенциальных инструкторов-проводников, там могут организовать мобильную аттестацию.

Что думает бизнес о работе в «серой» зоне

По мнению исполнительного директора клуба путешественников «Странник» Николая Хоруженко, около 50 тыс. инструкторов-проводников в России продолжают работать без аттестации. Эту оценку подтверждает руководитель московского отделения «Клуба приключений», инструктор спортивного туризма, инструктор-проводник Андрей Хаустов. «Я думаю, что нелегалов на порядок больше тех, кто зарегистрировался. Их количество каждый год растет. На один официальный клуб приходится как минимум пять неофициальных», — сказал он.

Хоруженко уверен, что «белые» игроки отнеслись к аттестации положительно. «В законе прописана необходимость обеспечивать безопасность в активном туризме. Раньше получалось, что наша компания это соблюдала, а многие другие — нет. Аттестация всех уравнивает. Для „серого“ рынка это лишний повод ее избегать и, конечно, такие игроки аттестацией недовольны. Надеюсь, что с принятием штрафов ситуация улучшится», — предположил он.

Подробнее о том, как обеспечить безопасность в приключенческом туризме — в материале RUSSPASS Журнала.

Хаустов обратил внимание, что многие игроки на рынке до сих пор не в курсе, что они обязаны проходить аттестацию и как это делается. Он уверен, что информирование и введение штрафов изменит это, но всех заставить легализоваться все равно не получится. «У „серых“ игроков есть маркетинговые преимущества, которые позволят им и дальше находить клиентов. Некоторым клиентам хочется в походе больше анархии, а не структурности», — подчеркнул он.

По мнению Хоруженко, туроператоры будут выдавливать нелегальных инструкторов-проводников с рынка. Им нужно, чтобы их партнеры были готовы обеспечивать безопасность туристов, а успешное прохождение аттестации станет подтверждением этого. По мнению Хоруженко, понадобится время, чтобы убедить участников рынка легализоваться. «Мы уже видели, как это работает в других сферах туризма. Раньше нелегальных перевозчиков можно было встретить у каждого вокзала, а теперь их практически нет. То же самое будет с инструкторами-проводниками», — предположил эксперт.

Фото: Игорь Онучин — РИА Новости; M Isolation photo, Madcat_Madlove, fortton, lzf, Sandro Pavlov — Shutterstock/FOTODOM