Отмена электронной путевки: как реагирует индустрия

В правительстве РФ рассматривают возможность отмены электронной путевки. Эксперты поделились с RUSSPASS возможными сценариями развития событий.

Что такое «Электронная путевка»

Программа «Электронная путевка» (ГИС ЭП) — государственная электронная система, в которую туристические компании обязаны передавать подробные характеристики туров, данные о контрагентах, организованных туристах, маршрутах. Ее главные задачи — обеспечивать прозрачность работы бизнеса, безопасность и права туристов, усилить государственный надзор за туристической деятельностью. Она разработана в соответствие с ФЗ от 28 мая 2022 года № 148 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“».

Для кого обязательно оформление электронной путевки

Для каких видов туров действует правило

Для туроператоров и турагентов по выездному туризму передача данных в систему стала обязательной с 15 ноября 2023 года. С 1 сентября 2024 года — для всех туроператоров и турагентов. Электронная путевка распространяется на внутренний, въездной и выездной туризмТуризм — социальное явление, связанное с путешествиями (поездками, походами) физических лиц (туристов) – т.е....Читать полностью, включая школьные туры. В настоящее время в системе зарегистрировано более 2,65 миллиона, 4539 туроператоров, 39 215 турагентов.

Обязанность туроператоров и турагентов регистрировать путевки в ГИС ЭП

Если туроператор не подключится к системе и трижды в течение трех месяцев не внесет в нее данные, его исключает из федерального реестра туроператоров, то есть лишат возможности вести деятельность. Согласно требованиям законодательства, компьютеры и ноутбуки, подключенные к ГИС «Электронная путевка», должны быть сертифицированы по требованиям информационной безопасности с участием лицензиата Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) и ФСБ России. Туроператоры, не выполнившие новые требования к информационной безопасности, могут быть исключены из ГИС ЭП.

Зачем нужна электронная путевка туристу

Разработчики полагали, что турист с системой ГИС ЭП будет чувствовать себя в безопасности. Например, при спорных ситуациях зайдет на сайт и убедится в достоверности оплаты, сроков поездки и всех обязательств туроператора. Также путешественнику проще получить помощь, если произошла экстренная ситуация. Для этого надо лишь назвать номер электронной путевки, а контролирующие органы быстро получат всю информацию о поездке с помощью ГИС ЭП. Однако туроператоры говорят, что обновление данных в системе значительно запаздывает.

Как воспринимает ГИС ЭП бизнес

В 2025 году игроки отрасли заговорили о проблемах и возросшей нагрузке по ведению документации, связанной с ГИС ЭП. В итоге с предложением отменить электронную путевку для внутреннего и въездного туризма выступил Российский союз туриндустрии (РСТ). О позиции РСТ заявил его президент Илья Уманский на стратегической сессии правительства по развитию туризма в октябре 2025 года. В частности, он отметил расходы туроператоров на автоматизацию для работы с ГИС ЭП, отсутствие своевременного обновления данных в системе.

Минэкономразвития и правительство задумались об отмене электронной путевки

Как сообщала пресс-служба РСТ, премьер Правительства РФ Михаил Мишустин непосредственно на сессии поручил проработать вопрос.

Спустя несколько дней заместитель министра экономического развития Дмитрий Вахруков на Форуме туроператоров «Ориентиры будущего» в Казани прокомментировал тему. «Понимаем, что норма по факту не работает. Кроме дополнительной нагрузки ничего не повышается, в том числе нет гарантий для туристов», — отметил замминистра, говоря о внутреннем туризме. В правительстве приступили к обсуждению дальнейшего функционирования системы.

Возможные сценарии развития событий

Эксперты индустрии следят за ситуацией. RUSSPASS Журнал спросил их о возможных сценариях развития событий.

Сценарий «Оптимизация»

Эксперты видят предпосылки к оптимизации проекта «Электронная путевка», например, за счет исключения из системы туроператоров по внутреннему туризму.

«Это правильная инициатива, так как интеграция в систему для среднестатистической компании на данный момент практически невыполнимая миссия, а работа в ручном режиме трудозатратна в связи с большим количеством полей заполнения», — говорит заместитель генерального директора турагентства ANEX TOUR Яна Муромова. По ее словам, в системе сложно реализован механизм заведения данных на группы и туры с несколькими городами посещения, есть и другие изъяны.

По статистике, данные в ЭП проверяет незначительное количество туристов, менее 1% от общего объема.

«Сама по себе ЭП не дает никакой защиты потребителю, если компания уйдет с рынка или вдруг решит аннулировать тур в последний момент», — говорит Муромова. Она считает, что ЭП дублирует «механизмы, позволяющие туристу проверить данные по своему туру на сайте туроператора в онлайн-режиме».

Также есть мнение, что подход к туроператорам, работающим с внутренним и выездным туризмом, в отношении ЭП должен быть единым.

«Если только внутренний туризм будет освобожден от работы с ГИС ЭП, 0это компромиссный вариант временной оптимизации», — считает директор туроператора «Ан-труа» Ирина Войнова. Она подчеркивает, что туроператоры по выездному туризму преодолевают «очень высокий финансовый порог входа в бизнес», прежде всего из-за обязательств формировать резервный фонд для форс-мажоров — он и является, по мнению Войновой, наиболее надежным страховочным механизмом, а не ЭП. Эксперт отмечает, что за последний год не было ни одного кейса, когда организованные туристы пострадали от действий российских туроператоров за рубежом.

Сценарий «Замена»

Эксперты считают, что возможно введение альтернативных способов сбора информации, но они должны быть предельно простыми с точки зрения пользовательского опыта.

Яна Муромова рассказывает, что позитивный опыт внедрения альтернативы ЭП есть в Казахстане. Он действует по принципу QR-кода с минимальным набором данных, которые позволяют собирать необходимые статистические данные.

Ирина Войнова полагает, что некоторые из поставленных перед ЭП задач могла бы решить разработка инновационного решения, с помощью которого государство могло бы собирать статистику непосредственно у перевозчиков, гостиниц, объектов впечатлений и, обрабатывая большие данные, классифицировать разные виды туризма.

Войнова отмечает, что гораздо более актуальна система помощи индивидуальным, а не организованным туристам, так как они меньше защищены и пользуются «небезопасными услугами не всегда добросовестных предпринимателей от туризма». Также она напомнила, что доля организованных туристов постоянно снижается, а доля самостоятельных путешественников растет. 

Сценарий «Сохранение»

Гендиректор «Ясофт» Александр Розенблат, чья комания осуществляет подключение туроператоров и турагентов к ГИС ЭП, заявил в интервью РСТ: «Мы еще на ранней стадии включилась в работу по взаимодействию с этой системой со стороны ее пользователя. По нашему мнению, это, безусловно, важный продукт. Цели, которые изначально перед ней ставились, постепенно начинают реализовываться».

Он выступил за сохранение системы и напомнил, что услуги для доступа в ЭП можно оплатить однократно (аттестация) либо по абонентской плате, когда компания подключается к путевке через аттестованный канал. По его словам, туроператоры, которые подключились и установили требуемые программные продукты для обеспечения информационной безопасности, повысили уровень защиты своих информационных систем и рабочих мест. «Ни в какой другой отрасли не наблюдается такого масштабного процесса», — отметил Розенблат.

Представители туристического бизнес-сообщества тем не менее уверены, что сохранение ГИС ЭП в ее нынешнем виде невозможно.

По мнению Яны Муромовой, действующая ГИС ЭП, как и любая информационная система, требует технического сопровождения и постоянных доработок. «Под это требуются государственные бюджеты, которые выделять на данный момент, видимо, не готовы», — говорит она.

Ирина Войнова настроена еще более критично. Эксперт считает: «Понятно, что государство потратило много средств, но дальнейшие траты не упростят, не улучшат и не решат ситуацию». Она полагает, что оставить все как есть — наиболее неудачный вариант, который приведет к тому, что «белый» бизнес будет проигрывать конкуренцию «серому», так как «на нем висит слишком большое бремя» — ведение реестров, статистики, страховка деятельности увеличивают себестоимость.

Войнова говорит: «Туроперейтинг — это часто даже не малый, а микробизнес. Ему не под силу содержать ни отдельного сотрудника, который будет вносить пофамильно данные, ни внедрение нового софта». Сценарий «Сохранение», по мнению Войновой, приведет к уменьшению количества дееспособных туроператоров на рынке и нанесет вред отрасли, ведь туроператоры исправно платят налоги, дают рабочие места и выступают популяризаторами путешествий.

Частые вопросы и ответы (FAQ)

Я туроператор. Нужно ли мне продолжать вносить путевки в систему?

Да, ГИС ЭП продолжает действовать, требования по внесению данных в систему не отменены, следовательно, обязательства для туроператоров сохраняются. В случае невнесения данных туроператора ожидает штраф. Нарушение, совершенное трижды в течение трех последовательных месяцев, наказывается исключением из федерального реестра туроператоров. Перспектива отмены электронной путевки пока носит дискуссионный характер.

Я собираюсь в тур по России. Если электронную путевку отменят, как это повлияет на мои планы?

ГИС ЭП — электронная система, в которой отражены данные о вашем туре и туроператоре. Если ваш туроператор будет освобожден от обязательств вносить данные в ГИС ЭП, это не повлияет на условия вашего с ним договора о предоставлении услуг.

Где следить за официальной информацией о решении по отмене?

Информация появится на официальном сайте Минэкономразвития РФ. Рекомендуем также подписаться на RUSSPASS Журнал, который следит за новостями туриндустрии и обязательно сообщит об этом.

Фото: fizkes, nadia_acosta, PeopleImages — Shutterstock/FOTODOM.