Ваши документики: история российского паспорта
Зачем нужен паспорт, почему в нем бумага с ворсинками, кто такие апатриды
Текст для тех, кто давно не заглядывал в свой паспорт и, быть может, никогда не задавался вопросом, как так вышло, что иметь удостоверение личности стало обязанностью. Посмотрим на его страницы повнимательнее в разных спектрах света.
В России обязанность иметь паспорт с 14 лет — данность, которая мало у кого вызывает вопросы. Без паспорта практически невозможно путешествовать даже внутри родной страны, особенно если хочется это делать с комфортом. Однако российский паспорт в его нынешнем виде — относительная историческая новинка, к тому же претерпевающая постоянные изменения.
Разбираемся, зачем вообще потребовалось вводить паспорта, при чем здесь война и железные дороги, какой именно паспорт «доставал из широких штанин» Маяковский, что можно увидеть, если посмотреть страницу на просвет, и как живут люди без документов.
Статью будет интереснее читать с паспортом в руках.
Краткая история паспортизации в России
Документам, удостоверяющим личность, уже не одно тысячелетие. Не будем углубляться в давние времена и сосредоточим внимание на российском паспорте в его современной форме.
Хотя форма «паспортной книжки» с нами уже больше века, ее содержимое подстраивают под актуальные потребности государства. Например, сегодня в ней нет граф «национальность» или «вероисповедание». Поэтому самый простой ответ на вопрос иностранцев: «Почему у вас не ID-карточка, а целая книжка?» — «Так исторически сложилось».
Но посмотрим на нашу книжку повнимательнее — для чего в ней аж 20 страниц?
Содержание паспорта гражданина Российской Федерации
- Страница 1 — «государственная», с гербом и надписью «Паспорт гражданина Российской Федерации». В нижней части — типографский рисунок «розетка» как дополнительный инструмент контроля подлинности
- Страница 2 отдана под информацию об органе, выдавшем документ
- 3-я страница содержит сведения о личности владельца документа. Для защиты она заламинирована пленкой с голограммами
- 4-я остается пустой, на ней не делают записи и не ставят отметки
- 5–12-я предусмотрены для отметок о регистрации и снятии с регистрационного учета
- 13-я отражает сведения о воинской обязанности
- 14–15-я предназначены для отметок о регистрации и расторжении брака
- 16–17-я отданы под данные о детях
- 18–19-я напоминают нижний ящик комода — здесь указывают все, что не поместилось в остальные разделы: отметки о ранее выданных паспортах, внутренних и заграничных, а также по желанию данные о группе крови и резус-факторе (можно поставить в поликлинике), сведения об ИНН (штампуют в налоговой)
- 20-я напоминает гражданину о его правах и обязанностях в отношении паспорта. Здесь же расположен рисунок — орнаментальная бордюрная полоса. Если приглядеться, в нем можно разобрать слово «Россия»
Из структуры видно, что большая часть страниц отведена под информацию о прописке и ее изменениях. Как и прежде, паспорт является одним из инструментов контроля миграции населения и привязки человека к конкретному месту.
При этом только две страницы отданы под данные о семейном положении. Раньше их хватало лишь на двух юридических партнеров: штамп о регистрации и штамп о расторжении занимали страницу целиком, а перед третьей свадьбой паспорт стоило поменять. С 2021 года обязательные штампы о браке и записи о наличии детей отменены, но их отсутствие влечет определенные риски, поэтому в целях безопасности супругов штампы лучше проставлять.
Наличие любой отметки неустановленного образца делает документ недействительным, а когда место для новых штампов заканчивается, паспорт подлежит замене.
Встроенная система безопасности
Паспорт — технически сложный документ, поскольку должен быть надежно защищен от подделок. Элементов защиты много, вот некоторые из них:
- бланк сшивается по длине корешка двухцветной нитью, она излучает пунктирное свечение в ультрафиолете
- при ультрафиолетовом излучении видны и другие отметки на страницах — где-то подсвечен орнамент, где-то проявляются целые слова: «паспорт», «Россия» и «место жительства»
- в инфракрасном свете, напротив, некоторые области изображений и текста исчезают, например правая часть надписи «Паспорт гражданина Российской Федерации» на первой странице
- бумага содержит три вида защитных волокон, некоторые видны невооруженным глазом (присмотритесь, и вы увидите красноватые и желтоватые ворсинки), другие — при свете разного спектра
- в линии строк на второй и третьей страницах вшит микротекст, который можно увидеть при помощи лупы
- на просвет видны полупрозрачные изображения — водяные знаки с объемным начертанием букв Р и Ф
Одна из относительных новинок — биометрические паспорта с чипом, носящим персональную информацию. Но разговор о них невозможен без значимого уточнения: а зачем вообще документам, удостоверяющим личность, нужны постоянные усложнения?
Чума, война и терроризм
Исторически паспортизации способствовало развитие экономики, возникновение национальных государств и их стремление к политическому контролю, а также развитие железных дорог и гражданской авиации, которые существенно облегчили миграцию населения. Но стимулы не только позитивные.
Эпидемии
В средневековой Европе паспорта помогали препятствовать распространению чумы и других опасных болезней благодаря ограничению миграции потенциально заболевших. А совсем недавно мы познакомились с их потомками — ковидными сертификатами, QR-кодами или в странах Европы буквально «ковидными паспортами».
Первая мировая война
Паспортизация в странах Европы планомерно развивалась до второй половины XIX века, когда ее отменили (причем и в Европе, и в Новом Свете). Во-первых, подделать документы тогда было слишком просто, во-вторых, развивающимся капиталистическим экономикам нужно было свободное движение денег и рабочей силы.
Свобода передвижений закончилась в 1914-м, когда Европу охватила Первая мировая война и «страх внутреннего врага». Возникла необходимость в ужесточении погранконтроля. Принятые как временные ограничения, в том числе необходимость получения виз, после окончания конфликта не отменили. И мы до сих пор живем в мире, отчасти сформированном Первой мировой.
Терроризм
Одна из контртеррористических мер — введение биометрии. Первые паспорта с биометрической информацией появились в Малайзии в 1998 году. После теракта 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке их внедрением заинтересовались и другие страны, в том числе Россия, которая в 2006 году начала выдавать загранпаспорта с чипом с биометрическими данными.
Согласно информации Совета Безопасности ООН, биометрические данные, в том числе об отпечатках пальцев, лице, радужке глаз, крови и ДНК, используются в работе систем идентификации личности, например распознавания лиц. Таким образом, электронные паспорта помогают принимать контртеррористические меры.
Однако эти системы не гарантируют абсолютной защиты и регулярно подвергаются критике в России и мире. К тому же население часто не готово к тотальному контролю, сконцентрированному в руках государства. Есть и менее очевидные недостатки цифровых систем безопасности. Так, исследователи отмечают, что в долгосрочной перспективе от их введения могут пострадать и без того уязвимые группы: национальные меньшинства, малообеспеченные граждане, женщины «в связи с цифровыми барьерами по гендерному принципу».
Угроза терроризма регулярно подстегивает усиление паспортного контроля и в России. Так, с 2013 года билеты на автобусы дальнего следования продают только по удостоверению личности. А доступ в интернет «по паспорту» хотя пока и «не обсуждается», но фактически уже присутствует, пусть и с возможностями его обойти. С 2014 года подключение к публичным сетям Wi-Fi осуществляется через «Госуслуги» или номер телефона, который получают при наличии паспорта. Обе эти инициативы — одно из последствий терактов 2010 года в московском метро, аэропорту Домодедово в 2011-м и двойной трагедии в Волгограде в 2013-м.
Сейчас Россия постепенно вводит «цифровой паспорт» — QR-код, сгенерированный на основе данных биометрического паспорта. Соответствующий указ подписан в сентябре 2023 года. Однако традиционные книжки выводить из обращения пока не планируется.
Апатрид — человек без паспорта
Для тех, кто потерял паспорт, есть понятный алгоритм действий. Но существуют люди, в принципе живущие без него. Апатрид — человек без гражданства или подданства и не обладающий доказательствами своей принадлежности к какому-либо гражданству или подданству. То есть человек существует физически, но юридически его как гражданина не существует.
С одной стороны, апатрида нельзя оштрафовать за безбилетный проезд или выписать ему повестку. С другой — это означает и невозможность купить билет на самолет или поезд, оформить сим-карту, получить медицинскую помощь и водительские права, открыть счет в банке и поступить в университет.
Для одних отсутствие документа — следствие юридической ошибки, случайности или бюрократической проволочки, другие не получают документы целенаправленно, протестуя против государственного контроля.
Часто апатридами становятся беженцы, нелегальные мигранты и люди, переживающие бездомность. Много незадокументированных жителей появилось в России после распада Советского Союза. Они не стали получать новый российский паспорт, оставшись с советским.
Постепенно положение апатридов становится легче, но оно все еще не идеально, особенно с учетом трудностей при подсчете количества людей, которые проживают в России без гражданства.
Паспорт для любых целей
Помимо внутренних и заграничных паспортов, есть и другие формы идентификационных документов.
- Временное удостоверение личности выдается на ограниченный срок как альтернатива паспорту при его замене или утрате.
- Дипломатический паспорт выдается лицам, обладающим дипломатическим иммунитетом в силу своих служебных обязанностей, президенту, сенаторам и депутатам, а также иным лицам и членам их семей.
- Служебный паспорт предназначен в том числе для работников диппредставительств и консульств, военнослужащих и некоторых других категорий граждан.
- Проездной документ помогает беженцам, прибывшим с ними членам их семей и тем, для кого они являются опекунами и попечителями, пересекать границу России в обе стороны.
- С 1922 по 1951 год действовали «нансеновские паспорта», учрежденные Лигой Наций. Они защищали права лиц без гражданства, помогая расселению в странах Европы эмигрантов из России, покинувших страну после объявления гражданской войны. Такие паспорта стали основой международно признанного проездного документа беженца.
Существуют и другие бумаги, доступные гражданам России. Например, Паспорт гражданина мира, выдаваемый НКО «Всемирное правительство граждан мира» (WSA). Это мультиязычный «нейтральный, аполитичный документ, удостоверяющий личность» для международных поездок. Или энтузиастский Паспорт Антарктиды — земли, которая юридически не принадлежит ни одной стране мира и где запрещено присутствие военных.
Правда, юридический статус этих документов нестабилен и вызывает вопросы. А концептуально они и вовсе напоминают «камуфляжный паспорт» — документ несуществующей страны. Почти везде в мире такой будет нарушением закона, так что ставим 0 из 10 затее получить паспорт Цейлона или Королевства ASPI.
Вам также будет интересно:
Фото: Yulia Sverdlova, Ekaterina43 — Shutterstock/FOTODOM; Георгий Зельма, Вадим Жернов, Олег Золото — РИА Новости; Vvk121 Владимир Васильев Public Domain (1, 2), DR Public Domain (1) — Wikimedia Commons; © Retro, © Давид Мзареулян — Фотобанк Лори
