«Звезды» появятся у глэмпингов, пляжей и горнолыжных трасс

Федеральное Собрание РФ приняло и направило на подпись главе государства законопроект, согласно которому классифицировать будут не только гостиницы, но и другие средства размещения. В перспективе это позволит туристической сфере выйти на качественно новый уровень. Однако на пути возможны проблемы, которые еще предстоит решить.

Что изменится

С 2018 года в России уже действует закон об обязательной классификации, но ранее он относился только к гостиницам. Глэмпинги, кемпинги и модульные отели под него не попадали. Однако, по мнению авторов нового закона, из-за этого в сфере наблюдается дисбаланс, когда одни средства размещения платят налог, а другие — нет. Кроме того, отсутствует и контроль их деятельности.

С учетом этого Госдума рассмотрела и приняла закон, согласно которому классифицировать теперь будут не только отели, но и другие объекты размещения. Что конкретно добавили к действующему закону:

• Определение «гостиницы» сделали более емким, заменив на «средства размещения». Кроме того, в тексте пояснили, что по новым правилам будет считаться таковым — имущественный комплекс, который включает в себя здание или его часть, сооружение, строение, помещение, земельный участок, оборудование и другое имущество, используемое для временного размещения и проживания физических лиц. Жилые помещения к средствам размещения относиться не будут.

Это значит, что обязательную классификацию теперь будут проходить все, кто входит в эту категорию. Кроме того, определили объекты, попадающие под действие закона: те, которые предназначены для отдыха и временного проживания, а также горнолыжные трассы и пляжи.

• Утвердили список средств размещения, которым необязательно проходить классификацию. К ним относятся социальные и реабилитационные учреждения, детские лагеря, крестьянские фермерские хозяйства, средства размещения религиозных организаций, объекты специального жилого фонда, в том числе общежития и служебные квартиры, а также ведомственные санатории. Однако перечисленные средства размещения могут пройти добровольную классификацию.

Кроме перечисленного, в тексте нового закона определили этапы классификации, создали единый реестр средств размещения и определили, кто будет контролировать процесс. Документ готовили по поручению Владимира Путина о наращивании номерного фонда и повышении качества предоставляемых туристических услуг. 

Заместитель председателя Комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры, депутат партии «Единая Россия» Татьяна Лобач рассказала, что до принятия нового закона классификации подлежали только гостиницы. Остальные же средства размещения, по ее словам, находились вне правового поля. Депутат отметила, что на территории России только гостевых домов около 15 тыс., и все они «в серой зоне» как по качеству предоставляемых услуг, так и по классификации.

Ее коллега по фракции Сергей Алтухов согласен с тем, что сейчас рынок объектов размещения частично теневой. По его мнению, туристы часто не получают того, на что рассчитывали. «Предлагаемые нами изменения направлены в первую очередь на повышение качества услуг, предоставляемых гостиницами и иными средствами размещения, а также на повышение прозрачности в сфере объектов туриндустрии и создания прозрачных и понятных правил, равных конкурентных условий для всех участников рынка туруслуг» — рассказал депутат.

Новый закон будет действовать с 1 января 2025 по 1 января 2031 года.

Как все пройдет

В тексте принятых поправок говорится о том, что классификация будет проходить в два этапа.

Первый этап средства размещения проходят сами. Владелец объекта оценивает его по специальному чек-листу и передает данные для внесения в единый реестр средств размещения. Сделать это можно будет с помощью приложения «Мобильный инспектор». Этот этап — обязательная процедура, независимо от того, будут ли объекту присваивать звезды.

Закон предусматривает создание единого реестра классификации объектов на базе информационной системы Росаккредитации. В него включат все подходящие под определение объекты, в том числе отели, кемпинги, горнолыжные трассы, пляжи и модульные средства размещения. Контролировать процесс и вести надзорные мероприятия будут региональные власти.

За отказ или несвоевременное прохождение процедуры будет предусмотрено административное наказание. Уже разрабатываются соответствующие поправки в КоАП. Кроме того, средства размещения, которые не прошли первый этап, не смогут размещать объявления об услугах на агрегаторах, классифайдах и в соцсетях. Последним запретят публикацию объявлений без указания идентификационного номера средства размещения из реестра и ссылки на него. Кроме того, региональные власти теперь смогут сразу выдавать предписания, если обнаружат на общедоступных ресурсах рекламу объекта, которого нет в реестре.

Второй этап добровольный, его будут проходить только те, кто хочет получить определенную категорию, то есть звезды. Сделать это можно будет через специальные аккредитованные государством организации. Причем классификаторы будут выезжать на объект, чтобы присвоить ему определенное количество звезд. Если средства размещения претендуют на четыре-пять звезд, с ним будут работать классификаторы, к которым предъявляются более высокие требования. Итоговая квалификация будет внесена в тот же реестр, подтверждать ее нужно будет каждые три года.

«Создание единого реестра средств размещения и их обязательная классификация — важные шаги, которые помогут повысить качество туристических услуг и безопасность туристов в целом. Механизм классификации безусловно отвечает как интересам путешественников, так и туристического бизнеса. Для столицы это особенно важный шаг. На фоне стремительно растущего турпотока у нас открываются все новые средства размещения, а принятый механизм обеспечит, чтобы они соответствовали высокому стандарту московского гостеприимства», — объяснила начальник Управления гостиничного хозяйства Комитета по туризму города Москвы Екатерина Кириллова.

По оценке генерального директора ООО «Балтийская туристская инициатива» Юлии Гржибовской, новый закон поможет создать более цивилизованный и конкурентный рынок гостиничных услуг в России. «Он не только повышает доверие к индустрии, но и стимулирует ее развитие на всех уровнях — от небольших средств размещения до крупных гостиничных сетей», — отметила она.

Какие вопросы предстоит решить

Первый и самый важный вопрос — что делать со значительной нишей рынка, которую занимают квартиры с посуточной арендой. В новый порядок классификации этот сектор не попадает. Однако спрос на такой вид размещения стабильно высокий, и сейчас получится, что отели, глэмпинги и другие объекты, подлежащие классификации, обязаны будут соответствовать определенным требованиям. Тогда как к квартирам их нет, и туристы могут получить негативное впечатление от путешествия, если ожидания не совпадут с реальностью.

Однако не все эксперты согласны с необходимостью вносить такие объекты в реестр. Инна Рындина, коммерческий директор группы отелей «Русские сезоны», поделилась с RUSSPASS Журналом своим мнением: «В моем понимании посуточная сдача квартиры не является частью гостиничного бизнеса. Все же гостиничные услуги — это в первую очередь сервис с заправкой постели, сменой полотенец, ежедневной уборкой. Гости, бронирующие квартиры, изначально понимают, что едут в экономный формат жилья, которое никак не может соотноситься с классическим номером в отеле. Поэтому я не считаю нужным вводить классификацию квартир». 

Еще одна возможная проблема — должный контроль. Без него вся система может превратиться в формальность из-за недобросовестных классификаторов. Так, ранее в Росаккредитации отмечали слишком низкие требования к экспертам, которые присваивают гостиницам звезды. Были не исключены ситуации, когда классификаторы давали их даже без посещения и осмотра объекта, а тем более без должной экспертизы на соответствие нужным критериям.

Генеральный директор АНО «Цифровизация и новые технологии» Алексей Кожевников уверен, что к экспертам обязательно нужно предъявлять высокие требования, а за их нарушение лишать лицензии не менее чем на три года. Кроме того, в своем канале эксперт написал, что считает важным повысить уровень знаний классификаторов и ввести строгий тестовый экзамен. Причем он отметил, что человеческий фактор в этом процессе нужно полностью исключить, а также запретить деятельность тех, кто этот экзамен не сдал.

При рассмотрении законопроекта правительство это учло. «Правки в законопроект касаются, в том числе, более жестких правил к аккредитованным организациям и повышению персональной ответственности специалистов по классификации. Это связано с тем, что за последние несколько лет увеличилось количество выданных „липовых“ звезд и выросло количество жалоб от туристов», — поделилась Юлия Гржибовская.

В целом принятые поправки — это только первый этап работы правительства в этом направлении. Председатель Комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев рассказал, что они, совместно с Минэкономразвития, планируют ряд разъяснительных мероприятий, касающихся нового правового регулирования. Эксперт также отметил, что власти готовы к открытому диалогу с общественностью, чтобы ответить на все вопросы и выслушать предложения.

Фото: Мостуризм